Vláda České republiky
2001

1700/00

Věcný záměr zákona
o registrovaném partnerství osob téhož pohlaví
a o změně a doplnění některých zákonů

I.
Obecná část

Jako osoby, které (bez ohledu na rozdílnost či shodu pohlaví) spolu pečují o společnou domácnost či jsou na sebe vzájemně odkázány výživou, mohou uplatnit toliko některá práva v oblasti nájmu z bytu, při dědění a v některých sférách sociálního zabezpečení a práva finančního. Obdobně mohou být považovány za osoby blízké, pokud splňují podmínky uvedené v ust. § 116 obč. zákoníku, na který odkazuje i řada veřejnoprávních předpisů.

V důsledku zrušení trestnosti homosexuálního chování a zejména pak v důsledku zásadních změn v politické, sociální, kulturní a ekonomické oblasti je patrně možno vyjít z předpokladu, že došlo ke změně v základním přístupu většiny občanů ke společenské menšině odlišně sexuálně orientované. Je čas vytvořit i právní rámec a podmínky pro realizaci stejných podmínek existence této skupiny obyvatel a tak naplnit ústavní zásadu rovnosti práv a svobod všech občanů bez rozdílu jejich „jiného postavení“ a zaručit tak jejich rovnou důstojnost ve smyslu čl. 1 a čl. 3 odst. 1 Listiny základních práv a svobod. To znamená rovněž respektování práva na státem uznanou formu spolužití a založení společenské jednotky, která bude hrát v podstatě podobnou roli, jakou má pro většinu heterosexuálně orientovaných občanů rodina založená manželstvím. Tak společnost zajistí všem možnost uskutečnit v souladu s demokratickými a liberálními hodnotami a principem občanské tolerance vlastní představu realizace vzájemných citových vztahů s příslušnými důsledky v soukromoprávní a veřejnoprávní sféře.

K některým odlišnostem od úpravy práv a povinností plynoucích jinak z manželství dojde ve vztazích rodinněprávních, kde se nepředpokládá možnost osvojení dítěte registrovaným partnerem a nepřipouští společné pěstounství ani společné poručenství osobami, které v registrovaném partnerství žijí. Důvodem je zásadní preference těchto forem náhradní výchovy heterosexuálním párem a pak statusový problém dvou zákonných rodičů stejného pohlaví. Ojediněle se předpokládají rozdíly i v jiných oblastech jako úpravě bydlení, kde se neupravuje společný nájem obdobně jako u manželů z důvodu i ochrany pronajímatelů, dále v úpravě nároku na vdovský (vdovecký) důvod, kdy bude jednou z podmínek nároku podmínka společného žití v domácnosti nejméně po dobu 3 let za trvání téhož registrovaného partnerství, a v některých oblastech správněprávních a mezinárodněprávních, kde nelze zcela ztotožnit oba instituty.

Předkládaný zákon dá homosexuální menšině možnost založit partnerské soužití zákonem uznanou formou s přesně stanoveným rozsahem práv a povinností nejen ve vztazích osobních a majetkových, ale i bytových a dědických, v oblasti pracovněprávní a sociálního pojištění, ve sféře finančního a zdravotního práva i duševního vlastnictví; změn dozná i trestní a správní právo. Doplnit bude třeba i předpisy mezinárodního práva soukromého, stranou nezůstane ani zřetel na práva třetích osob a veřejnoprávních institucí.

Jinak stabilizace partnerských vztahů osob téhož pohlaví obecně prohloubí nejen jejich lidská práva, ale motivaci pro založení stabilního životního režimu, který kladně ovlivní jejich sociální vazby, ekonomickou situaci i životní styl. Sníží se i zdravotní rizika sexuální promiskuity, psychické osamělosti a někdy i společenského stigmatu.

S ohledem na již obecně používaný termín „registrované partnerství“ navrhuje se zavést tento pojem i do našeho právního řádu. Vyhovuje nejen požadavkům na stručnost legislativního termínu, ale bere zřetel i na důvody evidenční. Shodně jako ostatní pojmy statusové bude moci být užíván pojem registrovaný partner (či podle okolností jen „partner“) podobně jako manžel, rodič, osvojitel, atp.

II.
Připravovaný zákon bude vycházet z následujících věcných řešení:

A.
Vznik registrovaného partnerství

1. Dvě osoby stejného pohlaví, které spolu chtějí žít, pomáhat si, být si věrny a společně pečovat o domácnost, mohou se dohodnout na uzavření registrovaného partnerství.

2. Registrované partnerství nemůže uzavřít osoba nezletilá, osoba, která nemá plnou způsobilost k právním úkonům, osoba ženatá nebo vdaná, osoba žijící v registrovaném partnerství s jinou osobou a ani osoba, která se nachází s druhým partnerem v příbuzenském vztahu potomků a předků, sourozenců či vztahu založeném osvojením.

3. Alespoň jedna z osob, které hodlají uzavřít registrované partnerství, musí být občanem České republiky.

4. Registrované partnerství vzniká prohlášením osob, které je hodlají uzavřít, před starostou, před primátorem nebo pověřeným členem obecního (městského) zastupitelstva matričního úřadu v sídle kraje, kde má alespoň jedna osoba trvalý pobyt.

5. Prohlášení se činí veřejně a slavnostním způsobem za přítomnosti matrikáře v přítomnosti dvou svědků.

6. Skutečnosti podmiňující uzavření registrovaného partnerství jsou osoby, které je hodlají uzavřít, povinny prokázat matrikáři; jsou též povinny předložit stanovené doklady. Osoba, která není občanem České republiky, musí doložit oprávněnost svého pobytu na území státu.

Varianta I:

7. Osoby uzavírající registrované partnerství mohou před matričním úřadem prohlásit, že příjmení jednoho z nich bude nadále jejich příjmením společným či zda si ponechají svá dosavadní příjmení.

Varianta II:

Toto ustanovení do návrhu zákona nezapracovat.

8. Údaj o uzavření registrovaného partnerství se eviduje v příslušném matričním registru.

9. Registrované partnerství uzavřené v rozporu s body 1 až 4 shora nevznikne.

B.
Práva a povinnosti partnerů

1. O uspokojování vzájemných potřeb a pokrytí nákladů společné domácnosti jsou partneři povinni pečovat za stejných podmínek jako manželé. Obdobně bude upravena jejich vzájemná vyživovací povinnost po dobu trvání jejich soužití.

2. Stejně jako je upraveno společné jmění manželů, budou upraveny vzájemné majetkové vztahy partnerů včetně správy tohoto majetku a práv a povinností plynoucích ze závazkových vztahů vůči třetím osobám.

3. Pokud jde o úpravu společného bydlení, bude partner v případech, kdy mu k bytu nesvědčí neodvozené společné právo byt užívat (věcné právo k bytu či domu či společný nájem podle § 700 obč.zák.), tento byt užívat právem odvozeným od práva plynoucího z tohoto státem uznaného svazku. V případě, že jeho partner, jemuž svědčí nájemní právo, zemře či opustí trvale společnou domácnost, bude zařazen do kategorie manželů, dětí, vnuků, rodičů, zetě a snachy, pokud s ním žil v den smrti či opuštění bytu ve společné domácnosti a nemá vlastní byt (první věta § 706 odst. 1 obč.zák.).

4. Partner bude výslovně zařazen mezi osoby blízké do § 116 obč.zák.

C.
Zánik registrovaného partnerství

1. Registrované partnerství zaniká smrtí nebo prohlášením jednoho z partnerů za mrtvého.

2. Soud zruší registrované partnerství, pokud s tím souhlasí oba partneři.

3. Proti vůli jednoho z partnerů soud může zrušit registrované partnerství, pokud spolu nežijí déle jak jeden rok nebo pokud je prokázán nenapravitelný rozvrat společného soužití.

D.
Důsledky zániku registrovaného partnerství

1. Zánikem nebo zrušením registrovaného partnerství zaniká i společné jmění partnerů. Vypořádání zaniklého společného jmění bude upraveno obdobně jako při smrti či rozvodu manželů.

2. Obdobně jako úprava alimentační povinnosti po zániku manželství bude tato povinnost upravena i po dobu po zrušení registrovaného partnerství soudem.

3. Při neexistenci společného nájmu partnerů bude odvozené právo bydlení toho, kdo není nájemcem bytu, zanikat právní mocí rozsudku o zrušení tohoto partnerství. Stejně tomu bude v případech, kdy měl jen jeden partner k bytu či domu věcné právo.

4. Pozůstalý partner bude zařazen do první dědické skupiny, dostane se mu obdobného práva jako pozůstalému manželovi voblasti ochrany osobnosti (§ 15 obč.zák.), v oblasti pojištění (§ 805 a 817 odst. 2 obč. zák.) a také dnes už ve výjimečných případech uplatnění restitučních nároků.

E.
Další dopady v oblasti rodinného, občanského a procesního práva

1. Osvojení dítěte registrovanými partnery nebude připuštěno. Nebude připuštěno uzavření manželství osobě žijící v registrovaném partnerství. Poznamenává se, že vymezení pojmu „zákonný zástupce“ zůstane nedotčeno.

2. Partner bude mít k biologickému či dříve osvojenému dítěti svého partnera, které má tento ve výchově, vztah nevlastního rodiče. Partnerský vztah nebude překážkou pro svěření dítěte pocházejícího s předchozího heterosexuálního vztahu do výchovy ani nebude ohrožovat výkon práva tohoto rodiče na styk s dítětem.

3. Bude vyloučena společná pěstounská péče spolužijících osob stejně jako společné poručenství nad nezletilým dítětem.

4. Preference manžela při ustanovování opatrovníka osobě nezpůsobilé k právním úkonům bude uplatněna i na osobu, která s ní žije v partnerském vztahu ve smyslu tohoto zákona.

5. Platnost projevu vůle při úkonech, jimiž se zakládají, mění či zanikají další vztahy týkající se registrovaného partnerství, bude upravena přiměřeně rodinněprávní či občanskoprávní úpravě manželských vztahů.

6. Kde z nového postavení vyplývají pro registrované partnery hmotná či procesní práva, budou upravena případně i novelou občanského zákoníku, zákona o rodině a občanského soudního řádu.

F.
Dopady v oblasti správního práva

1. V gesci Ministerstva vnitra bude nezbytné doplnit zákon o matrikách č. 301/2000 Sb., a na něj navazující prováděcí vyhlášku. Půjde o úpravu vedení a provádění zápisu v registrech a vydávání listin prokazujících fakt vzniku registrovaného partnerství. Dotčena bude i oblast užívání jména a příjmení (zák. č. 301/2000 Sb.).

2. S tím souvisí potřebné změny a doplnění zákona o občanských průkazech č. 328/1999 Sb., (§ 3 až 6), úprava evidence obyvatelstva v zákoně č. 133/2000 Sb., (§ 3, 6 a 7).

3. Rovněž možnost uzavírání registrovaného partnerství občana České republiky s cizincem se promítne do zákona o pobytu cizinců č. 326/1999 Sb., zejména jeho § 65 odst. 3, který stanoví, že manželem pro účely tohoto zákona se nově rozumí i osoba, která uzavřela partnerské soužití s osobou téhož pohlaví. Změn musí v tomto směru doznat i zákon č. 329/1999 Sb., o cestovních dokladech (§ 13, 14 a 20). K žádosti o udělení trvalého pobytu z důvodu sloučení s partnerem předloží žadatel doklad o tom, že uzavřel registrované partnerství se státním občanem České republiky v České republice.

4. S navrhovanou úpravou bude souviset i úprava zákona č. 325/1999 Sb., o azylu, kde bude třeba doplnit výčet zvláštních důvodů k udělení azylu tak, že se stanoví, že jako na manžela se pro účely sloučení rodiny pohlíží na osobu stejného pohlaví, která s azylantem žije v partnerském vztahu osob stejného pohlaví s tím, že ani tady nebude samozřejmě na udělení azylu právního nároku; v odůvodněných a zvláštního zřetele hodných případech by se mohlo jednat o faktické soužití, pokud by toto soužití v řízení o udělení azylu bylo věrohodně prokázáno.

5. Zřetel na novou úpravu registrovaného partnerství nutno vzít i v normách upravujících postavení policie a jejich příslušníků (zák. č.283/1991 Sb., č. 553/1991 Sb. a č.186/1992 Sb.,) i v oblasti utajovaných skutečností (zák. č. 148/1998 Sb.), (zák.č. 154/1994 Sb.,) o BIS a ochrany veřejného zájmu (zák. č. 239/1992 Sb.).

6. Zavedení institutu registrovaného partnerství se promítne také do zákona č. 40/1993 Sb., o nabývání a pozbývání státního občanství, ve znění pozdějších předpisů.

G.
Úpravy mezinárodního práva soukromého

1. Bude třeba stanovit použitelné právo ve věcech s mezinárodním prvkem, a to jak u registrovaného partnerství uzavřeného v České republice, tak i pro případy partnerství uzavřeného mimo území České republiky. Nezbytná bude i úprava pravomoci českých soudů při zrušení těchto svazků a rozhodování o právech a povinnostech z nich plynoucích. Nelze se vyhnout ani úpravě uznání a výkonu cizích rozhodnutí.

2. Pokud jde o registrovaná partnerství uzavřená v České republice, bude třeba vedle již zmíněných skutečností stanovit,
a) že podmínky jeho vzniku se řídí českým právem včetně formy vzniku partnerství;
b) že českým právem se řídí i osobní vztahy partnerů;
c) že majetkové vztahy partnerů se řídí českým právem pokud nedošlo k dohodě o volbě jiného právního řádu; v tom případě platí právo rozhodné v době, kdy k takové úpravě došlo;
d) že českým právem se řídí rovněž zrušení společného soužití, jeho prohlášení za neplatné či nulitní;
e) že použitelné právo ve věcech výživného se bude řídit Haagskou konvencí o uznání a výkonu rozhodnutí týkajících se vyživovací povinnosti z 2. února 1973.

3. U registrovaného partnerství uzavřeného mimo území České republiky
a) budou tato uznána, pokud vznikla v souladu s právním řádem státu, kde byla uzavřena; jejich platnost bude předpokládána, pokud dokument o tom bude vydán příslušným orgánem;
b) právo státu, jehož jsou partneři státními občany, bude aplikováno na jejich osobní a majetkové vztahy; budou-li příslušníky různých států, budou posuzovány tyto vztahy podle českého práva;
c) stejným principem se bude řídit určení použitelného práva při zrušení partnerství vyslovení jeho neplatnosti a zjištění, zda tu takové partnerství je či není.

4. Pravomoc českých soudů ve věcech zrušení registrovaného partnerství bude dána, je-li alespoň jeden z partnerů českým občanem, má-li alespoň jeden z partnerů v České republice pobyt a rozhodnutí bude uznáno v jejich domovských státech nebo konečně v případě, má-li v České republice jeden z nich dlouhotrvající pobyt.

5. Pravomocná cizí rozhodnutí ve věcech zrušení registrovaného partnerství, je-li alespoň jedna z osob občanem České republiky, se uznávají na základě zvláštního rozhodnutí Nejvyššího soudu obdobně jako ve věcech manželských.

6. Naznačené úpravy budou provedeny novelou zákona č. 97/1963 Sb., o mezinárodním právu soukromém a procesním.

H.
Oblast pracovněprávní a sociálního zabezpečení

I zde se připravovaná úprava dotkne oprávnění, popř. povinností, které se nyní váží na osobu manžela, člena rodiny, popř. blízké osoby.

1. V zákoníku práce půjde o možnost partnera pověřit druhého přijetím mzdy jen na základě zmocnění (§ 120 ZP). Obdobně půjde o osobní překážky v práci při ošetřování člena rodiny (§ 127), o ustanovení § 137 ZP, z něhož vyplývá přiměřený dopad části druhé hlavy ZP i na spolupracujícího partnera, o ustanovení § 200 ZP, který upravuje jednorázové odškodnění náležející v případě úmrtí zaměstnance následkem pracovního úrazu nebo nemoci z povolání, které bude rovněž potřebné v souvislosti s novou úpravou vztáhnout i na partnera. Stejně tak tomu bude v ustanovení § 260, který upravuje peněžité nároky manžela v případě smrti zaměstnance, dále u ustanovení § 269, které zakazuje vznik pracovněprávního vztahu mezi manžely a který v souvislosti s připravovanou úpravou by měl zakazovat i pracovněprávní vztahy mezi registrovanými partnery. Ustanovení § 274 pak definuje pojem „osamělý“; zde se nepředpokládá, že za osamělého bude považována žena nebo muž, kteří uzavřou registrované partnerství.

2. V prováděcích předpisech k zákoníku práce - především v nařízení vlády č. 108/1994 Sb., bude třeba v § 20, který upravuje náhradu mzdy při vojenském cvičení a dalších druzích služby v ozbrojených silách, s výjimkou vojenské základní (náhradní) služby, považovat za „osoby, o které zaměstnanec pečuje“ i osoby, které s ním žijí v partnerství. Pokud jde o přílohu k nařízení vlády, která upravuje důležité překážky v práci, při níž se poskytuje pracovní volno, bude potřebné upravit ustanovení bodu 2, které upravuje nárok na pracovní volno v případě narození dítěte (nelze vyloučit, že může dojít k otěhotnění ženy, která žije v registrovaném partnerství s jinou ženou). Podobně v bodě 4 této přílohy, který vymezuje pojem rodinného příslušníka, bude potřebné tento bod upravit tak, aby nároky, které náleží manželovi, náležely i partneru žijícím s osobou téhož pohlaví (s výjimkou např. volna při svatbě dítěte, protože se předpokládá, že k dítěti partnera bude mít druhý partner obdobný vztah jako nevlastní rodič).

3. Zákon č. 1/1991 Sb., o zaměstnanosti bude potřebné upravit v § 1 odst. 6, § 15 odst. 1 písm. c).

4. Pokud jde o mzdové předpisy, předpokládá se toliko potřeba novelizovat ustanovení § 11 odst. 5 zákona č. 1/1992 Sb., o mzdě, odměně za pracovní pohotovost a o průměrném výdělku a § 17 odst. 4 zák. č. 143/1992 Sb., o platu a odměně za pracovní pohotovost v rozpočtových a v některých dalších organizacích a orgánech, které shodně s citovaným ustanovením § 120 zákoníku práce upravují výplatu platu jiné osobě než zaměstnanci a to tak, že manželu lze vyplatit mzdu jen na základě písemného zmocnění.

5. V oblasti sociální péče budou osoby, které uzavřely registrované partnerství posuzovány v zásadě stejně jako manželé; důsledkem bude zejména společné posuzování partnerů pro účely posouzení dávek sociální péče (příjmy, majetek), a to včetně nezaopatřených dětí žijících s nimi v domácnosti. Dále budou mít stejné povinnosti při úhradě nákladů sociální péče, ale též výhody při plnění podmínek na některé dávky. Novelizace bude v této souvislosti nezbytná:
Půjde též o vyhlášku č. 82/1993 Sb., o úhradách za pobyt v zařízeních sociální péče, konkrétně o § 2 odst. 2 této vyhlášky.
- v zákoně č. 100/1988 Sb., o sociálním zabezpečení, ve znění pozdějších předpisů, kde dojde k úpravě § 92 odst. 3 (úhrada nákladů sociální péče); novelizace zákona č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění, ve znění pozdějších předpisů, rozšířením okruhu blízkých osob (§ 24) bude mít důsledky též pro nárok na příspěvek při péči o blízkou nebo jinou osobu (§ 80 a násl. zákona č. 100/1988 Sb.),
- v zákoně č. 463/1991 Sb., o životním minimu, ve znění pozdějších předpisů, kde dojde v § 4 k rozšíření okruhu osob společně posuzovaných o registrované partnery a to i v případech společného posuzování s nezaopatřenými dětmi žijícími v téže domácnosti,
- v zákoně č. 482/1991 Sb., o sociální potřebnosti, ve znění pozdějších předpisů, kde dojde k úpravě § 8 odst. 2 - při vyžadování úhrady nákladů sociální péče se bude postupovat u partnerů shodně jako u manželů,
- ve vyhlášce č. 182/1991 Sb., kterou se provádí zákon o sociálním zabezpečení a zákona o působnosti orgánů v ČR v sociálním zabezpečení, ve znění pozdějších předpisů, kde budou upraveny některé dávky sociální péče tak, aby postavení partnerů bylo v zásadě shodné jako u manželů; týká se např. příspěvku na rekreaci a lázeňskou péči, tj. fakultativní dávky poskytované nepracujícím důchodcům při nižším než stanoveném příjmu - příjmy manželů se přitom posuzují společně; další změny v možnosti poskytnutí dávky sociální péče podle uvedené vyhlášky budou vyvolány doplněním registrovaných partnerů mezi osoby blízké (§ 24 zákona č. 155/1995 Sb.) nebo doplněním partnerů do příslušných ustanovení vedle manželů (např. u příspěvku na provoz motorového vozidla podle § 35 vyhlášky).

6. Na úseku dávek státní sociální podpory budou partneři obdobně jako v sociální péči postaveni v zásadě na roveň manželům, což přinese v některých případech výhody, v jiných nevýhody. Princip bude spočívat především ve společném posuzování těchto osob pro posouzení nároku a výše dávek poskytovaných v závislosti na příjmu v situaci, kdy bude partner (event. každý zvlášť) mít v péči nezaopatřené dítě; pro úplnost se poznamenává, že společně se podle platné právní úpravy posuzují i druh a družka. Úprava se dotkne též dalších dávek.
Novelizována budou tato ustanovení:
- § 7 odst. 2 zákona, kde budou partneři doplněni mezi společně posuzované osoby,
- § 7 odst. 8 zákona, kam bude doplněno, že ani partner nemůže být pro účely státní sociální podpory považován za osobu osamělou,
- § 33 odst. 1 písm. b) zákona, který upravuje nárok na zaopatřovací příspěvek, m.j. též manželky (manžela) vojáka základní, náhradní nebo civilní služby; partner by měl mít rovněž nárok na tuto dávku, když bude pečovat o dítě do čtyř (resp. sedmi let u dítěte dlouhodobě těžce zdravotně postiženého) anebo když bude plně invalidní nebo nebude moci být z jiného vážného důvodu výdělečně činný.

7. V oblasti důchodového pojištění - za podmínky, kde bude vyživovací povinnost partnerů konstruována stejně jako u manželů, lze upravit nárok na vdovský a vdovecký důchod; vzhledem k tomu, že podmínky pro zrušení registrovaného partnerství budou mírnější než u manželství, bude pro vznik nároku na důchod po zemřelém partnerovi stanovena minimální doba společného žití v domácnosti za trvání téhož registrovaného partnerství dni úmrtí partnera (3 roky). Pro v podstatě stejné posuzování partnerů jako manželů ve věcech důchodového pojištění bude nezbytné novelizovat:
- § 24 zákona č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění, ve znění pozdějších předpisů, a to rozšířením okruhu osob blízkých o partnery,
- § 49 až 51 zákona č. 155/1995 Sb., kde jsou upraveny podmínky nároku a výše vdovského a vdoveckého důchodu,
- § 118a odst. 2 zákona č. 582/1991 Sb., o organizaci a provádění sociálního zabezpečení, ve znění pozdějších předpisů - odpovědnost příjemce vdovského (vdoveckého) důchodu za výplatu důchodu, přestože nárok na ně zanikl v důsledku uzavření nového manželství - doplnění o partnerství.

8. V nemocenském pojištění bude třeba rozšířit okruh rodinných příslušníků o partnery a nepovažovat osobu žijící v partnerském vztahu za osamělou pro nárok na dávku nemocenského pojištění a její výši. Bude nutné provést tyto změny právních předpisů:
- § 41 zákona č. 54/1956 Sb., o nemocenském pojištění zaměstnanců, ve znění pozdějších předpisů, kde je upraven okruh rodinných příslušníků a též okruh bývalých rodinných příslušníků (obdobnou úpravu v zákoně č. 32/1957 Sb., o nemocenské péči v ozbrojených složkách),
- § 45 zákona č. 54/1956 Sb., kde je upraven přechod nároku na dávku při úmrtí manžela - obdobně partnera.
- § 10 odst. 2 zákona č. 88/1968 Sb., o prodloužení mateřské dovolené, o dávkách v mateřství a o přídavcích na děti z nemocenského pojištění, ve znění pozdějších předpisů, kde bude nutné vyloučit poskytování peněžité pomoci v mateřství po delší dobu u osoby žijící v partnerském svazku (stejně jako u manželů),
- § 11 zákona č. 88/1968 Sb., - doplnit poskytování peněžité pomoci v mateřství partnerce, když ta, která je rodičem, nemůže o dítě ze zdravotních důvodů pečovat,
- § 12a zákona č. 88/1968 Sb., - úprava poskytování peněžité pomoci při úmrtí partnera, který byl rodičem dítěte.
- zákona č. 32/1957 Sb., o nemocenské péči v ozbrojených silách, ve znění pozdějších předpisů.

I.
Oblast práva finančního

Změny se budou týkat též značného počtu zákonů, jejichž příprava patří do působnosti Ministerstva financí a kde bude třeba vztáhnout režim platný pro manžele na partnery žijících s osobou téhož pohlaví. Půjde o

1. Zákon č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, konkrétně úpravu nezdanitelných částí základů na vyživovanou osobu, odpočtů z úroků z úvěrů na bytové potřeby, výpočtu základu daně včetně daně spolupracujících osob a zdanění příjmů spolupracujících osob a ze společného jmění registrovaných partnerů.

2. Zákon č. 357/1992 Sb., o dani dědické, dani darovací a dani z převodu nemovitostí pokud jde o zařazení do dědických skupin a o regulaci osvobození od daně.

3. Zákon č. 337/1952 Sb., o správě daní a poplatků, kde půjde o vymezení tzv. blízké osoby v souvislosti s možností odepřít výpověď v daňovém řízení.

4. Zákon č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích při vymezení osob, které platí místní poplatek za vjezd do vybraných míst.

5. Zákon č. 13/1999 Sb., celní zákon, kde třeba upravit možnost odmítnutí podat vysvětlení celním orgánům.

6. Zákon č. 168/1999 Sb., o pojištění, odpovědnosti za škodu způsobenou provozem vozidla a o změně některých souvisejících zákonů, kde půjde o úpravu škod, které pojistitel nehradí.

7. Zákon č. 96/1993 Sb., o stavebním spoření a státní podpoře stavebního spoření, kde bude třeba upravit přechod práv a povinností ze stavebního spoření v případě smrti účastníka.

8. Připravovaný zákon o pojistné smlouvě včetně již shora zmíněné úpravy této materie v občanském zákoníku.

9. Obdobných doplnění dozná i úprava soudních poplatků.

J.
Předpisy zdravotní

Zákon o registrovaném partnerství osob téhož pohlaví bude rovněž důvodem pro věcnou změnu důsledků:

1. zákona č. 20/1966 Sb., o péči o zdraví lidu, pokud jde o ustanovení § 23 a 24 týkající se poučení a souhlasu nemocného s poskytnutím zdravotní péče a případně ústavní péče, rozhodne-li o ní lékař, a s tím související úprava práv a povinností členů jeho rodiny.

2. Doplnit pak bude třeba zákon č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění, kde v § 17 odst. 7 písm. a) bude zdravotní pojišťovna povinna v uvedených případech uhradit vždy i bez smlouvy péči poskytnutou nejen manželovi, ale i registrovanému partnerovi.

3. Na druhé straně bude třeba trvat na zákazu umělého oplodnění na žádost dvou partnerů stejného pohlaví a ponechat tak beze změny směrnici MZdr č.j. OP - 066.8 z 18. 11. 1982 uveřejněnou ve Věstníku MZdr č. 11-12/1982, která umělé oplodnění připouští jen na žádost obou manželů.

K.
Autorské právo

dozná změny v důsledku zařazení registrovaného partnera do první dědické skupiny a z toho vyplývajícího přechodu majetkových práv autorských v případě smrti jejich nositele (§ 26 zák. č.21/2000 Sb.). S ohledem na rozšíření pojmu osoby blízké v § 116 obč. zák., které partnera postaví na úroveň manžela, vznikne mu též právo na ochranu osobnostních autorských práv podle § 11 citovaného zákona v případě užití díla zemřelého autora ve formě zpracování či jiném užití snižujícím jeho hodnotu.

L.
Trestní a přestupkové právo

1. Trestní zákon bude třeba doplnit v § 210 upravujícím trestnost bigamie a v § 89 odst. 8, který vymezuje okruh osob blízkých se zřetelem na § 168 odst. 2 upravující neoznámení trestného činu.

2. V trestním řádu pak nutno novelizovat § 100 upravující právo odmítnout výpověď.

3. Odpovídající úpravy bude nezbytné provést i v zákoně č. 200/1990 Sb., o přestupcích.

M.

1. Změny provedené ve správněprávní oblasti budou promítnuty i do úpravy správního řízení.

2. Orientačně se zmiňují též další prováděcí předpisy, které bude nezbytné doplnit, např. vyhl. č. 310/1995 Sb., o fondu kulturních a sociálních potřeb, vyhl. č. 135 a 136/1998 Sb., provádějící celní zákon a další prováděcí předpisy.

III.

Připravovaný zákon o registrovaném partnerství osob stejného pohlaví bude v souladu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, i s jejím ústavním pořádkem.

Právní akty Evropských společenství právní režim homosexuálních jedinců a jejich případného soužití konkrétně věcně neupravují. Chystaný zákon odpovídá smyslu a záměru Rezoluce Evropského Parlamentu č. A 3-0028/98, která členské státy Unie vyzývá, aby zaručily občanům této sexuální orientace plnou rovnoprávnost s heterosexuální většinou společnosti.

Součástí zákona o registrovaném partnerství osob téhož pohlaví budou změny všech shora uvedených souvisejících zákonů.

V rámci připomínkového řízení byla dotázána všechna v úvahu přicházející ministerstva, zda zákon si v oblasti jejich působnosti vyžádá dopady na státní rozpočet, případně zvýšení počtu zaměstnanců.
Všechny odpovědi byly negativní.

Počet v budoucnu uzavíraných registrovaných partnerství nelze v ČR ani přibližně předvídat. Ve státech, které tento institut již zavedly a jsou co do počtu obyvatel srovnatelné (Norsko, Dánsko, Holandsko), šlo krátce po účinnosti příslušných zákonů o tisíc až dva tisíce a pak ročně řádově o stovky uzavíraných partnerství. S ohledem na společenskou situaci u nás budou tato čísla pravděpodobně nižší.